“周末开一间网约房，比去网吧还容易！”
这句在未成年人群体中流传的自嘲，点破了当前“网约房”这种新兴业态在未成年人领域的治理困局。
近年来，随着数字经济的快速发展，网约房（又称"互联网+短租"）凭借便捷、价格灵活、场景多元等特点迅速渗透市场，但由于监管机制滞后、技术防控不足等问题，逐渐成为未成年人聚集吸烟、酗酒、甚至遭受侵害或实施违法犯罪的高发场景。
中国人民公安大学犯罪学学院等专业领域专家对“网约房”犯罪风险治理研究提出了一些观点和治理建议，“如何构建多元合作的风险防控格局，通过技术赋能填补监管空白，在规范治理与业态发展间找到平衡，成为守护未成年人安全的迫切命题”。
1 现状扫描：网约房为何成为未成年人保护"洼地"？
据2025年媒体报道相关案件发现，网约房涉未成年人安全的存在以下共性痛点：
· 未成年人高频入住：部分网约房成为未成年人聚集、实施违法行为的场所；
· 实名登记缺失：经营者未严格落实身份核验，甚至默许"无证入住"；
· 平台审核漏洞：部分预订平台对房源资质、入住人身份审核流于形式；
· 监管盲区：网约房业态介于酒店与短租之间，传统监管手段难以覆盖；
这些漏洞不仅让未成年人暴露在安全风险中，更给社会治安埋下隐患。破解这一困局，需要多方合力构建全链条防护体系。
2 破局路径：构建多元合作+技术防控的全方位体系
√ 国家层面：完善法律法规，填补监控空白
在国家层面，筑牢法律防线是治理网约房未成年人保护问题的基础。目前我国尚未出台针对网约房的专门法律，现有规定散见于《治安管理处罚法》《未成年人保护法》等条文，存在监管主体不明确、处罚标准模糊等问题。因此，制定专门的《网约房管理条例》，明确其法律定位、监管职责分工、经营者义务及违法追责标准，成为当务之急。
2025年以来，全国多地已开启地方法律法规探索：3月江苏省公安厅发布《江苏省网约房治安管理规定》，明确 “未成年人入住须由监护人陪同并提前报备”“平台未核验身份将处5万元以上罚款”等刚性条款，从源头遏制 “未成年人单独订房”乱象。与此同时，建立全国统一的网约房登记备案系统，推行“一房一码”管理模式至关重要。
如在浙江舟山，网约房经多部门严格审查房源、证照、设施并实地核验后，被赋予专属房源码，形成 “一房一码”，实现“房源可追溯、人员可查控”的闭环管理。
√ 行业层面：成立全国性网约房行业协会，推动共治
在法律法规框架下，行业自律是弥补行政监管资源不足的关键。如推动成立全国性网约房行业协会，能通过制定统一的行业标准、自律公约，引导经营者从“被动合规”转向“主动担责”。同时，建立黑名单制度，对违规经营者实施行业禁入，使其为自身的违法行为付出沉重代价，以此来规范行业秩序。
浙江舟山网约房新业态服务管理实践为行业自律提供了鲜活样本：舟山市、县积极推动并成立网约房管理分会，制订《舟山市旅游协会网约房管理分会规定》和《舟山市网约房管理标准》，以行业契约化、自律化补齐行政监管短板，并创新实行积分制管理，多维度评估晒红黑榜公示等实现网约房全生命周期管理，激发业主自治动力，促进行业自律。
√ 平台层面：落实“双审核”，强化风险预警
作为连接经营者与消费者的核心环节，预订平台必须扛起 “守门人” 责任，严格落实 “房源资质 + 入住身份”双审核机制。一方面，要对房源资质进行严格审核，确保上线房源符合相关安全、卫生等标准；另一方面，要加强对入住身份的审核，杜绝未成年人单独入住或冒用他人身份入住的情况。
全民认证打造的网约房治安管理系统，构建“智能终端+管理平台+算法模型”网约房一体化管理系统，实现了从登记备案到治安管理、社会共治的全链路闭环，解决了经营备案合规、实人核验入住、治安隐患防控等核心问题。如对未成年人登记入住等进行风险识别、实时预警，基层派出所、社区人员收到预警信息后，第一时间上门核查处置，为社会治安提供了有力支撑。
▲全民认证智能门锁
▲全民认证手持实人核验机PDA
√ 技术层面：引入智能化风险风控技术
技术是填补监管漏洞的“硬支撑”，通过“硬件升级 + 数据互通 + 场景联动”构建智能化防护网，才能从根本上解决未成年人入住信息难掌控的问题。在硬件端，推广具备身份认证与识别能力的智能终端是关键。
如全民认证的智能门锁，把具备身份核验能力的芯片封装到智能终端设备中，可以快速解决可信身份核验和实人入住的问题。在系统端，打造 “软硬一体化” 解决方案，实现数据互通和场景联动，智能终端的数据上传至地方网约房管理平台，平台与公安、文旅、住建等部门系统互联互通，形成“经营备案 — 入住登记 — 风险预警 — 应急处置”的场景业务闭环。
如浙江舟山网约房治理新模式，作为新业态网约房服务管理省级示范项目，已通过升级门锁、增设视频监控等技防物防设备等解决“实人认证”难题，并已构建起职责清晰、链条完整、协同紧密的网约房管理职能体系，积极探索了一条“共治+智治+自治”三治融合的多维治理之路。
网约房的未成年人保护，是一场需要“制度锚定、科技护航、众力合围”的系统工程。唯有以法律的刚性划清底线，以算法的智能加固防线，以行业的自律、平台的担当、消费者的守望织密网络，方能让每一次入住都在阳光下完成，让每一间网约房成为安心房，护航未成年人奔赴更辽阔而安全的未来。
注：部分资料内容来源于《“网约房”犯罪风险治理研究》（作者单位：中国人民公安大学犯罪学学院）